近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。意見的出臺背景是什么?部署了哪些重要任務(wù)?新華社記者采訪了國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人。
問:意見出臺的背景是什么?
答:黨的十八大以來,我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,截至2024年6月底,可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦,占總裝機(jī)的53.8%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級,建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈;資源利用效率持續(xù)提高,2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%,主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上;環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,天更藍(lán)、山更綠、水更清。
與此同時(shí),我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變,化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。此外,全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程面臨波折,環(huán)境和氣候議題政治化趨勢增強(qiáng),綠色貿(mào)易壁壘升級。
黨的二十屆三中全會就加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。黨中央、國務(wù)院印發(fā)意見,對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑,對于推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
問:意見的總體要求和工作原則是什么?
答:意見提出,以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,深化生態(tài)文明體制改革,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制,加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
意見提出堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型的工作原則:將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型;充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖;強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動能和制度保障;統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系,妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
問:意見提出哪些目標(biāo)?
答:意見提出兩個(gè)階段目標(biāo)。到2030年,重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng),主要資源利用效率進(jìn)一步提升,支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立,綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展,主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
同時(shí),針對不同領(lǐng)域,意見提出量化工作目標(biāo):到2030年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右;非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右,抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦;營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右,主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。
問:意見部署哪些主要任務(wù)?
答:意見圍繞5大領(lǐng)域、3大環(huán)節(jié),部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
5大領(lǐng)域分別是:構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,打造綠色發(fā)展高地;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級,大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展;穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng);推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型,優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施,推廣低碳交通運(yùn)輸工具;推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式,大力發(fā)展綠色低碳建筑,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
3大環(huán)節(jié)分別是:實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效,加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型,推廣綠色生活方式,加大綠色產(chǎn)品供給,積極擴(kuò)大綠色消費(fèi);發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),開展創(chuàng)新示范推廣。
問:如何完善支持綠色轉(zhuǎn)型的政策體系?
答:意見提出完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系。
財(cái)稅政策方面,積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠,完善綠色稅制。金融工具方面,延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末,研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機(jī)制方面,中央預(yù)算內(nèi)投資對重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持,引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目。價(jià)格政策方面,深化電力價(jià)格改革,完善水價(jià)政策,推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革。市場化機(jī)制方面,健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè),完善綠色電力證書交易制度。標(biāo)準(zhǔn)體系方面,建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級,完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。
問:意見出臺后如何抓好落實(shí)?
答:意見是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)文件。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度,科學(xué)開展考核,加強(qiáng)評價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用。